近日，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），标志着我国新能源电价机制迈入崭新阶段。
该通知旨在通过深化市场化改革，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全面进入电力市场，上网电价由市场交易决定。改革的核心在于构建公平、可持续的价格机制，既考虑存量项目的平稳过渡，也对增量项目实施分类管理，以促进行业的高质量发展。
通知提出了一项创新举措：建立新能源可持续发展价格结算机制。对于已存在的项目，将确保其电量、电价与现行政策无缝对接；而对于新项目，电量规模将由地方根据国家要求合理设定，电价则通过市场化竞价方式确定。这一机制旨在平衡新旧政策，稳定行业发展预期，为新能源的可持续发展提供有力支撑。
在改革实施过程中，通知要求各地强化组织协调，及时解决遇到的问题，并加强政策宣传解读，确保改革平稳推进。同时，政策与工作协同也被强调，包括价格改革与规划目标、绿色证书政策、市场建设及环境优化等方面的协同，以确保改革效果的最大化。
据国家发展改革委、国家能源局相关负责人在答记者问中介绍，自2009年以来，国家已出台多项支持性政策，推动新能源行业实现跨越式发展。截至2024年底，新能源发电装机规模已超过14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，超越了煤电装机规模。然而，随着新能源的大规模发展，固定电价制度已无法充分反映市场供求关系，且未能公平承担电力系统调节责任，因此深化市场化改革势在必行。
改革的总体思路是坚持市场化方向，推动新能源上网电量全面市场化，上网电价由市场形成。改革的主要内容包括三个方面：一是新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易确定电价；二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，确保新能源在结算环节获得合理回报；三是区分存量和增量项目，实施分类施策，确保改革平稳过渡。
值得注意的是，此次改革对居民和农业用户电价水平无影响，这些用户仍将执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，据静态估算，改革实施首年全国工商业用户平均电价预计与上年持平，部分电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区甚至可能略有下降。未来，工商业用户电价将随电力供需及新能源发展情况波动。
